2022年11月，國家市場監督管理總局出臺《市場監督管理部門行政處罰裁量權適用規則、從輕減輕不予行政處罰規定等文件清單》，要求貫徹落實審慎監管和柔性執法理念，截至2022年底，全國二十八個省、直轄區、自治區共發布七余件免罰清單。盡管各地陸續出臺清單響應政策，但在何為“輕微違法”、如何確定量罪限度、如何裁量處罰程度等問題上仍存在較大爭議，執法缺乏統一尺度，制度切實落地仍任重道遠。

武漢大學“輕違不罰，共促營商”暑期實踐隊希望深入基層，了解“免罰清單”在市場監管方面的實施效果和群眾滿意度，將理論知識變為實際的科研成果，增進對社會生活、行政處罰政策、市場監管導向的認識。其中，“輕違不罰，共促營商”暑期實踐隊——安徽分隊同學于暑期全力展開了實踐任務。

一、安徽省淮北市市場監督管理局實踐訪談

2023年8月24日下午，蔣雨晨、鄒欣玥、祖蘊涵三位隊員前往安徽省淮北市市場監督管理局進行調研。

受訪者引用大量實例，就出臺《淮北市市場監管局市場輕微違法違規經營行為免罰清單（第一批清單》的背景、目的、具體問題及未來展望等方面做出了詳細的分析和解答。我們了解到，出于優化營商環境、提升城市核心競爭力的需要，市場監督管理局單獨制定免罰清單，由司法局代表人民政府進行審查。開展輕微違法不予行政處罰，初衷是解決“輕微違法能否不處罰，給予企業一定容錯空間”這一問題。《免罰清單》出臺之后，在遇到清單中明確的免罰行為時，執法部門就有據可循，使執法行為更規范、執法尺度更統一。在讓企業感受到公平正義的同時，減少企業（尤其是小微企業）經濟損失，降低背上“信用污點”的可能性，減輕對企業后續融資和招標等方面的負面影響。

除此之外，受訪者希望上層設計出臺更詳細的規定，方便基層實施。同時受訪者也代表執法部門做出承諾，在今后的工作中加強宣傳引導，切實提高免罰清單制度的社會知曉度，主動接受社會各界的監督，做到依法執法、規范執法、文明執法。加強對企業免罰后的教育工作，加大普法宣傳，促進企業知法、守法。 二、安徽省銅陵市豐澤建材科技公司實踐訪談

2023年8月25日上午，蔣雨晨、鄒欣玥、祖蘊涵、何嘉儀四位隊員前往安徽省銅陵市豐澤建材科技公司的經營者展開了深入訪談，了解他對“輕違不罰”的理解、實施情況以及對此政策的建議。

首先受訪者向我們簡要介紹公司經營的業務以及當前經營狀況，隨后指出他是通過網絡媒體獲悉輕違不罰政策，并了解到該政策主要適用于小微企業，實施的大致內容是對初次違反法規且情節輕微的情況免于行政處罰。

該主管人表示《免罰清單》亟待進一步完善，例如擴大《免罰清單》覆蓋范圍、量化細化免罰規定。主管人就環保問題具體闡釋，認為在執行過程之中，針對此問題應當采取“輕違不罰”的措施。因為長期以來的習慣，民營、私營的小而精的特質，以及企業求利的本能，導致這樣的企業無法集中化處理廢材。如果只是簡單地遵守法律條例來進行執法檢查行動是缺乏人文關懷也是不接地氣的。一旦被罰，除了經濟損失，還可能會被記入失信名單，對后續經營造成影響。

針對“輕違不罰”這一政策未來的發展方向，主管人也提出了自己的看法與建議。我國是人民民主專政的社會主義國家，根本宗旨是為人民服務。法律法規的制定也是為了更好服務于人民，保障人民群眾的利益。既然如此，制定“輕違不罰”這一政策就需要全方位考慮，最大限度保護人民群眾的權益。同時，應量化執政人員行為，提升執法透明度，促進雙方構建良好的營商環境。除此之外，行政人員在執法過程中，企業和政府應當進行良好的合作，形成更加融洽的政府-民眾關系，讓各方在市場經濟中都有較大獲得感和滿足感。 三、總結

通過調研，可以看出輕違不罰政策出臺后為企業帶來紅利，營造了良好的市場經營環境，激發了市場經濟活力，促進了我國經濟高質量發展。但是，無論是執法部門還是經營主體都表示此政策在制定過程中還需進一步細化量化，如此才能在具體實施的過程中確保其適法性、合理性、準確性，用程序正義保障實體正義，讓“輕違不罰”體現實際價值，讓行政執法獲得來自群眾心底的贊聲。